北京市商務局等5部門關于印發《北京市著力打造國際文物藝術品交易展示中心的若干措施》的通知

各有關單位：

為促進北京市國際文物藝術品市場蓬勃發展，健全文物藝術品展示交易體系，打造國際文物藝術品交易展示中心，北京市商務局、中共北京市委宣傳部、北京市文物局、北京市文化和旅游局、北京海關聯合制定了《北京市著力打造國際文物藝術品交易展示中心的若干措施》，現予以印發，請各單位結合實際認真貫徹執行。

北京市商務局

中共北京市委宣傳部

北京市文物局

北京市文化和旅游局

北京海關

2023年11月24日

北京市著力打造國際文物藝術品交易展示中心的若干措施

為促進北京市國際文物藝術品交易蓬勃發展，健全文物藝術品市場交易體系，打造國際文物藝術品交易展示中心，提出一攬子舉措。

一、強化頂層設計，促進國際文物藝術品交易展示與城市品質升級深度融合

（一）增強跨部門、跨層級集成創新合力

依托市推進全國文化中心建設領導小組工作機制，及時協調解決文物藝術品展示交易市場發展堵點問題，統籌協調跨部門、跨地區的重大事項、重大項目，完善跨部門協同監管政策和服務，推動數據共享、標準互認。強化與國家相關部委對接溝通，活躍國際文物藝術品展覽展示、市場流通與消費，深化國際交流與合作，不斷提升北京文物藝術品市場發展規模與質量，增強國際影響力。（責任部門：市委宣傳部、市文物局、市文化和旅游局、市商務局、北京海關、市財政局、市金融監管局、國家金融監督管理總局北京監管局、國家外匯管理局北京市分局、市人力資源社會保障局、市文資中心、順義區政府、朝陽區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場臨空經濟區管理委員會）

（二）引導各區形成特色服務和場景

依托順義區，打造國際文物藝術品流通聚集區。發揮天竺綜合保稅區的功能載體優勢，集聚全球文物藝術品資源，形成全鏈條、一站式綜合服務體系。依托朝陽區，打造國際文物藝術品展示中心。發揮區內國際資源集聚優勢，進行展示、交易、結算等一攬子場景綜合設計，支持文物藝術品直播拍賣等新業態發展，支持建立海關保稅物流中心（B型），打造文物藝術品藏家交流品質空間。依托東城區，打造國際文物藝術品拍賣交易主陣地。發揮區內歷史文化場所和頭部拍賣行集中優勢，強化國際文化藝術交往、境外文物回流交易展示等功能，打造全國文物藝術品拍賣核心區和風向標。依托通州區，打造藝術品原創高地。發揮宋莊原創優勢，依托北京城市副中心文博綜合體，積極創造和展出優秀原創藝術品，促進北京原創藝術蓬勃發展。（責任部門：順義區政府、朝陽區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場臨空經濟區管理委員會、北京海關）

二、聚焦關鍵環節，暢通文物藝術品全鏈條服務

（一）完善進出口通關綜合服務體系

優化海關、文旅、文物等部門聯合監管服務體系。推進一次性辦理文物臨時進境及復出境手續新模式擴面增效。實行按賣方和拍賣行簽訂合同的保留價或海關認可的其他價格作為臨時進口申報價格依據并質押足額擔保。對于入境拍賣的文物藝術品的完稅價格，海關按照相關法律法規以實際成交價格為基礎進行審定。對涉及瀕危物種、生物化石類文物藝術品，聲光影多媒體藝術裝置等特殊藝術品，探索跨部門并聯審批服務模式。探索對高信用等級企業相關藝術品的行書草書、印章等文字要素進行簡易審查。深化新技術、新設備應用，不斷完善海關駐場駐會監管模式。（責任部門：北京海關、市文化和旅游局、市文物局、市農業農村局、市園林綠化局）

支持跨關區保稅展示交易。在風險可控的前提下，加強北京海關與外地海關間監管聯動協同，通過異地協助配合，支持保稅展示交易業務跨關區開展，進一步降低企業運營成本，促進區內保稅展示交易業務發展。（責任部門：北京海關）

（二）完善保稅服務平臺

推進文物藝術品領域制度創新。經國家文物局授權，國家文物進出境審核北京管理處對由北京口岸臨時進境的文物，進入海關特殊監管區域或保稅物流中心（B型）的，允許辦理多次延期。適時支持拓展保稅展示功能。（責任部門：市文物局、北京海關）

打造“一站式”綜合服務載體。依托天竺綜合保稅區，打造北京文物藝術品“一站式”綜合服務平臺和全生命周期管理服務平臺。完善政策咨詢、事項辦理等政務服務，引入展覽展示、保稅倉儲、鑒定評估、質押典當、交易拍賣、保險仲裁、金融服務、專業物流等市場化服務機構。搭建保稅模式下的文物交流博物館和文物商店，促進海外回流文物展示交易。（責任部門：順義區政府、北京首都國際機場臨空經濟區管理委員會、北京海關、市金融監管局、國家金融監督管理總局北京監管局、市商務局、市文物局、市文化和旅游局）

形成文物藝術品保稅展示交易保證金多元化解決方案。聯合國有企業、銀行、保險公司等主體，探索“風險補償資金池+銀行保函”等多種保證金替代模式。支持高級認證企業保稅展示免擔保，ATA單證冊為暫準進口貨物提供免納進口各稅。（責任部門：順義區政府、北京首都國際機場臨空經濟區管理委員會、北京海關、國家金融監督管理總局北京監管局、市金融監管局、市貿促會）

（三）創新評估鑒定服務

鼓勵有條件的經營主體搭建第三方文物藝術品鑒定評估平臺，開展文物鑒定、檢測、評估、修復、保稅展示交易等業務，形成可追溯的鑒定評估結果，推動文物藝術品評估鑒定標準及體系建設。（責任部門：順義區政府、北京首都國際機場臨空經濟區管理委員會）

（四）優化拍賣線上線下監管服務

對拍賣企業開展的文物藝術品拍賣活動，簡化拍賣標的審核流程，縮短預審核準周期。優化文物藝術品流通監管，降低企業拍賣報審成本、提升企業拍賣效率。對文物藝術品拍品入境前網上申報提供提前指導和服務。支持文物藝術品拍賣企業數字化轉型，打造數字化展示、拍賣、交易、培訓等平臺。（責任部門：市文物局、市文化和旅游局、市商務局）

（五）搭建跨境交易服務平臺

探索依托信用高、資信好的企業作為文物藝術品跨境交易服務平臺，在做好風險評估和管理的前提下，便利個人參與交易的文物藝術品跨境交付、資金收付。（責任部門：順義區政府、北京首都國際機場臨空經濟區管理委員會、國家外匯管理局北京市分局）

（六）拓展版權全鏈條服務

打造北京文物藝術品版權及其原件復制件的確權、制作（出版）、定價、交易、投融資、保護全鏈條數字化服務平臺，按照“行為發生地”原則，創新“快速登記”、“可信交易”、版權全網檢測、版權侵權快速救濟等模式，促進版權資產向實物創意產品和數字創意產品轉化、規范版權交易和正版產品交易市場規則、完善版權交易和正版產品交易權益性證明等服務。依托北京市版權保護中心，探索北京文化創意作品創作過程版權保護創新。（責任部門：市版權局、市金融監管局、國家金融監督管理總局北京監管局）

三、加大政策支持，強化文物藝術品要素保障

（一）升級多元化人才服務

推動潛力藝術家優秀原創作品在京集聚。支持宋莊“藝術家工坊”等項目建設，對原創作品征集、認定，對經認定的優秀作品進行獎勵。支持民營文物經營單位的專業技術人員參加文物博物系列職稱評定。開展與文物藝術品相關的拍賣服務師、會展服務師、文化經紀人等專業人才培養。（責任部門：通州區政府、市人力資源社會保障局）

（二）用好稅收支持政策

積極推動符合條件的博物館申請納入國有公益性收藏單位名單，以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動為目的，接受境外捐贈、歸還、追索和購買等方式進口的藏品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。充分利用國務院關稅稅則委員會聯系機制，動態爭取重要文物藝術品關稅減免。依托中國國際服務貿易交易會等重要開放平臺，積極爭取文物藝術品貿易交易稅收優惠。（責任部門：市財政局、北京海關、市文化和旅游局、市文物局、市商務局）

（三）加大財政政策支持

研究制定推進文物藝術品行業發展的支持政策。支持文物藝術品企業申請本市文化金融融合發展資金，對符合條件的文物藝術品企業享受投貸獎、房租通政策支持。由相關區對文物藝術品產業帶動效果明顯且市場效益突出的項目，視項目實施主體區域綜合貢獻情況，給予獎勵支持。（責任部門：市文資中心、市財政局、市文物局、市文化和旅游局、順義區政府、朝陽區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場臨空經濟區管理委員會）

四、打造高品質空間載體，豐富“文商旅”融合場景

（一）打造特色藝術展示空間

促進文物藝術品展示與城市新形態、新空間、新場景深度融合。打造藝術家與公共空間藝術品展陳的供需對接平臺。支持打造“共享畫廊”“藝術共享空間”。引導國有博物館與民營藝術展覽展示機構合作策展。在商業空間、城市公園、公共交通樞紐等植入繪畫、雕塑、數字藝術裝置等藝術品，培養公眾藝術審美和藝術品消費習慣，升級城市文化藝術氛圍。（責任部門：順義區政府、朝陽區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場臨空經濟區管理委員會、市文化和旅游局、市文物局、市商務局）

（二）塑造特色藝術消費空間

鼓勵打造策展型商業空間，構筑沉浸式社交消費場景。支持有條件的酒店布設國際文物藝術品多元化體驗和消費空間。支持城市更新項目聚焦文物藝術品賦能，打造集文化娛樂體驗、新零售新創意于一體的“文商旅”復合空間。（責任部門：順義區政府、朝陽區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場臨空經濟區管理委員會、市文化和旅游局、市文物局、市商務局）

（三）升級文物藝術品專業儲藏空間

鼓勵市場主體新建一批集保稅倉儲、展示等功能為一體的高質量倉儲中心，為客戶提供高安全性、高保密性、個性化儲藏及管理服務。升級一批現有展覽展示空間，對標國際先進標準，提升存儲安全性。（責任部門：順義區政府、朝陽區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場臨空經濟區管理委員會）

五、活躍創新主體，增強國際影響力

（一）支持文物藝術品數字化新業態發展

支持文物藝術品在線觀展、直播拍賣、供應鏈管理等新業態發展。依托北京非遺資源集聚優勢，推動藝術家借助直播平臺流量從線下走向線上。支持依托文物單位館藏文化資源開發數字藝術品。支持市場主體利用數字版權證書和區塊鏈等新技術合規探索藝術品二級市場交易流通新模式。完善文物藝術品數字化確權、制作和交易市場監管，強化線上文物藝術品交易活動的消費者權益保護。（責任部門：順義區政府、朝陽區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場臨空經濟區管理委員會、市文物局、市文化和旅游局、市委網信辦、市商務局、市版權局、市經濟和信息化局、市文化執法總隊、市金融監管局、北京海關）

（二）依托高能級主體深化國際交流合作

鼓勵各區積極引入國際頭部藝術機構、知名藝術博覽會、藝術畫廊、藝術家工作室等各類市場主體。支持在京博物館、藝術館、畫廊等各類藝術機構與海外知名博物館、美術館合作，創新海外展覽、借展、巡展、講壇等形式促進境內外文物藝術品交流。鼓勵市場主體靈活運用品牌聯名展會、跨國分展會等多元化形式，與藝術巴塞爾、弗里茲藝博會、TEFAF等國際藝術博覽會合作。鼓勵各國使館、國際知名藝術機構和藝術家在京舉辦藝術展覽。增強國際藝術人才交流，支持多元主體組織國際藝術品鑒賞沙龍、研學團、快閃等活動。（責任部門：順義區政府、朝陽區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場臨空經濟區管理委員會、市文旅和旅游局、市文物局）

（三）以金融服務賦能文物藝術品產業發展

規范文物藝術品價值評估流程，鼓勵商業銀行文創專營分支機構探索文物藝術品價值評估和抵押貸款業務。鼓勵國內外保險公司推出符合文物藝術品市場需求的各類保險產品，建立健全文物藝術品保險定價體系與理賠制度。依托文創專營擔保機構，支持文物藝術品小微企業融資，切實提升小微企業融資可得性，促進普惠金融擴面增量。（責任部門：國家金融監督管理總局北京監管局、市金融監管局、市文物局、市文化和旅游局）

本措施中的“文物藝術品”，包含《中華人民共和國文物保護法》第二條規定的可用于展示交易的“文物”以及《藝術品經營管理辦法》第二條所稱的“藝術品”。